一个蓬勃发展的根据地，就需要一个团结完备的组织架构，于是，吕世再次征求兄弟们的意见，公布了新的人士安排，这也为以后打下一个基础规矩。
根据地当仁不让的首领，闯王吕世，主抓根据地全面事物，下分军、政、监军士和后勤四部。
管辖全部军事的大统领过天星，在过天星下，又分为两部，一部守备军，由耿奎负责，称总管，一部常备军，由过天星亲自掌控，下面统辖洛川吴涛，甘泉李立，富县王欣，娘子军春兰，但春兰还兼任根据地妇女事物，她还归陈策管辖，至于陈策敢不敢管，想不想管，那是他的事情了。
政务官陈策，掌管整个根据地的全部政务，下辖三县，还有一个葫芦峪老营，洛川李先生，甘泉郑浩，富县陈车。
情报赵兴，对外敌情，对内纪律，见官大三级。
后勤三叔，同时工匠营赵铁匠正式划归三叔统辖，至于老人闲不住，老是被陈策加任务，将老营干脆甩给了三叔，那是人情了。
安排完根据地的人事，大家都变得轻松起來，窑洞里又开始变得活跃，大家七嘴八舌的说着自己这一段的想法和感受，有好的建议也有离題太远的胡思乱想，好的建议就被大家不断的争论整理，准备在以后开始施行，对那些胡思乱想，大家就给予一个善意的哄笑。
郑浩和李先生两人，对这样的沒有上下尊卑的场景还是有点不大适合，就想起身告辞，毕竟这次回來直接就奔了吕世的窑洞，还沒來的及与妻儿相会，若这样无休止的乱说下去，看大家兴奋的样子，那就是天亮都不能说完。
吕世见郑浩想要告辞，忙拦住道：“先生慢走，这会议还有最后一件事情要说，还要两位提提建议和意见。”
郑浩无奈的摇摇头坐下，这样的会议还真的是让自己又爱又恨，爱的是大家平等讨论，畅所欲言，沒有了官场死气沉沉的所谓严肃，所谓上下尊卑，但这样的会议也的确是让自己恨的不行，一件事情连着一件事情，沒完沒了，还老是跑題，这是的确让自己原本固定化的思想跟不上进度，自己娇妻爱儿还等着自己去看望团聚呢。
吕世站住身形，大声道：“好了，兄弟们，这天色也已经不早，我就长话短说，但是大家要记住，我说的话却是重中之重，我今天也不需要大家讨论，把这个想法都窝在被窝里仔细的想想，然后咱们再交流探讨。”
大家见吕世说的严重，就都收了嘻嘻哈哈的态度，认真的开始听吕世说话。
吕世在地中间踱步，一面谨慎的整理着自己的思路，一面慢慢开口。
“现在我们通过反围剿之战，得到了广大农村，按照我不成熟的思路，开展减租减息，收取保护费的政策，在兄弟们不断完善的情况下，我们取得了意想不到的效果，不但得到了百姓的绝对拥护，也得到了原本地主豪强的基本认可，现在看來，这个政策是可取的，是行的通的，这得到了验证。”大家就一起点头称是，但这次却沒有七嘴八舌的讨论，都怕打乱了闯王的思路。
“现在朝廷，皇粮赋税沒有减少，反而增加，天灾后的赈济也根本沒了指望，反倒是新皇登基來大赏功臣，分封了几个亲王，犒赏了历代的老王，又给各地下发了投献的银钱额度和土地分封的数量，除了我们已经变相占领的甘泉，富县，洛川三县外，其他州县百姓已经再次被盘剥的苦不堪言，延安府谷等地有王二高迎祥举起义旗，各地流贼更是多如牛毛，大动乱已经到來，这就是说我们老朋友郑宏达哥哥的美好想法真的破灭了。”
大家善意的一笑，听闯王继续说。
“所以我们要看清一件事情，我们不要梦想着招安，因为以现在看來，招安也得不到我们想得到的，饥民招抚后还是饥民，我们这些在座的招抚后便是人头落地。”
所有的人都神色凛然，这是事实不可拨辩。
“我先前要求大家不要过分刺激朝廷，也就是我们不杀官，不占城，我们只是流民，我们不造反，但不等于朝廷真的认为我们就不造反，不过是因为我们的举措，延安府上的巡抚和各地县令都采取了掩耳盗铃之心态，得过且过，我们正利用这个得过且过的心态，在低调里抓紧发展我们的势力，但这样的时间对于我们來说却不会是太久，原先还可以，但现在却好死不死的出來个张元，与我们展开了不死不息的战斗，这也一方面反映了官府现在的现状，现在榆林高迎祥、王二和杆子正多少吸引一下官府的注意，给我们留下一点发展的时间，当然这个时间不会太多，现在我们今天应该考量的是，我们下步在这有限的时间里，我们应该如何动作，如何发展，向哪里发展。”
窑洞里很静，只有炭火盆中的劣质木炭发出噼啪的声响，所有的人都屏气凝神的等待着闯王下一步的安排。
吕世沉默的在脑海里想着自己这些天來的思路，走到靠北的墙上，猛然拉开一面布帘，一副初略的延安府地图展现在大家的面前，然后默不作声的退到一边，沉默的扫视了全部兄弟一眼，沉吟半晌道：“大家看看，这是费了监军士兄弟们万般心血绘制的延安计周边的地图，用红笔勾勒的是我们现在的根据地，蓝笔勾勒的是现在还在朝廷手中的势力，我们现在对于红笔周边的地方，我准备采取拉拢一批合法的为掩护，扶持一批亲近的，成为我们施政的基础，打击镇压一批罪大恶极的，一來稳定地方，一來获取山寨急需的物资，最主要的是争取最大的民心，获取更多的人力物力以为基础。”
大家丢闯王的这样决断赞佩不已。
“那么官军就这样让我们安安稳稳的发展吗。”吕世问大家好像也在问自己，然后自己回答自己道：“不会，我想不会，随着我们的实力势力越來越大，不引起官府朝廷注意都不可能，等边军打败了骚扰的蒙古鞑子，剿灭了高迎祥等杆子，稳定了后院，就会抽出精力來，会和贼心不死的张元卷土重來，再次对我们发动围剿，到那时候，就不是官军千人乡勇几千了，那就是一个铺天盖地的大行动了。”
所有的人的脸色都开始变得凝重起來，再沒有了原先笑逐颜开的轻松，闯王说的对，现在根据地其实讨的便宜是边军对付蒙古入寇，高迎祥等流徙四方，无力他顾，所以才让张元那厮打了头阵，而蒙古鞑子说穿了还只是骚扰打谷草，沒有真的如女直那样大张旗鼓的与明朝叫板，那蒙古鞑子在开春前无论成败都会撤回塞外，高迎祥也坚持不了多久，就要溃散，那边军精锐会再次回师平叛，与自己再次交手。
“所以，我们要在夏粮收获后，继续扩大我们的战略活动空间，做到进有余地，退有根据。”郑浩坚定的建议道。
赞赏的看这郑浩道：“在这期间，我得了几位先生的指点，我们在根据地里加深加大建设力度，争取最大的百姓的支持，一点带动全面，不断的蚕食周边，蚕食一点，巩固一点，发展一点，但大家也看到了，再往西去，却是更加荒芜更加贫瘠，來年将更加干旱，那里除了给我们增加负担外，却是我们什么也得不到，往北。”吕世一指地图道：“却是越來越接近延安府，和榆林卫，那里是朝廷的精兵之地，要不我们也不血战而出，往南，我们虽然得了洛川粮仓，但再往南，那就是陕西平原，但我们却要无山地对抗官军，在一马平川里，我们沒有足够的军力來与蜂拥而至的官军抗衡的依仗，所以。”
吕世将手顺着地图慢慢的向东再向东，而后停留在了宜川地界。
“就是这里。”将手重重的一拳砸到那里道：“我们需要一个远离西安和延安的战略纵深，打开山西窗口，我们向山西那边靠拢，却有几个优点，一是山西那边天气比这边好些，人口也稠密，地域也富庶，二來靠近黄河，也方便我们发展灌溉农业，和利用黄河运输，三是那里是两省交界，陕西鞭长莫及，山西却是不在管理范围，更适合我们的发展，据赵兴兄弟监军士探知，宜川是薄层黄土覆盖的石质丘陵区；县川河以北为黄土破碎塬区；西南部为丘陵土石山区，地势由西向东缓倾，形成西南高、东低的簸箕状地形，境内山脉属横山山系，自北而南有云岩山、野雀山、虎头山、七郎山、凤翅山、蟒头山、茹岭山、盘古山和八郎山等九座大山，全县最高自北而南并列有汾川河、仕望河、鹿儿川河、白水川河、如意川河、猴儿川河等六条主要河流。
多山正适合我们据险而守，多河正适合我们利用风车灌溉，紧邻山西，正可以我们随时度过黄河，避敌锋芒，积蓄力量，官军围剿里游刃有余。”
其实吕世还有一件事情沒说，就是按照他了解的历史，发起于陕西的农民起义，真正壮大的却都是农民军在流传山西之后才得以生存壮大的，渭南外，山西，才是吕世真正想要得到的。
“最终我们要把现在的根据地和即将发展的宜川乃至山西根据地连成一片，真正的据有广大的空间，广大的人口，广大的资源的我们真正的打不垮，打不烂的根据地。”
窑洞里落针可闻，大家都被军师长远的打算，广阔的视野所则服，沒有人说话，然后一个个带着希翼和沉重安静的散去。
这一夜，所以听到军师打算和规划的人都将无眠。
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