大宋立国初期沿五代之制置使以总国计应四方贡赋之入朝廷不预一归三司通管盐铁、度支、户部号曰“计省”位亚执政目为“计相”。三司之副长官为三司副使。宋太宗时罢三司使另设盐铁、度支、户都三使。真宗时又罢三使重设三司使一员另设盐铁副使、度支副使和户部副使。盐铁之下设七案即兵案、胄案、商税案、都盐案、茶案、铁案、设案等掌管全国矿冶、茶、盐、商税、河渠和军器等。度支之下设八案：赏给案、钱帛案、粮料案常平案、发运案骑案、斛斗案、百官案掌管全国财赋之数。户部之下设五案：户税案、上供案、修造案、曲案、衣粮案掌管全国户口、两税、酒税等事。三司的附属机构有磨勘司、都主辖收支司、拘收司、都理欠司、都凭由司、开折司、发放司、勾凿司、催驱司、受事司等由此可见三司职权之广泛与事务之殷繁。
王静辉着力开发大宋火器不过正是因为三司的存在才使得手续和协调人员上有很大的不便──三司并不是严格意义上的户部它的权力比户部大了太多仅仅从它的隶属部门上看便可以得知三司还占有相当一部分兵部的事务尤其是军械供给更是牢牢的掐住了兵部的脖子。
王静辉对于三司地感觉不是非常好。主要还是因为三司管得事情太过宽泛机构臃肿效率低下不说最要命的便是它已经无法跟上大宋目前的经济发展形势──大宋现在的赋税格局已经同历史上发生了根本性的变化全国的商业税收已经远远地将农业税抛在后面占到了全国税收的三分之二还要多。现在这种商业税和农业税的比例还不是很固定随着大宋海外贸易的发展。甚至在消灭西夏后连接东西方陆上贸易的丝绸之路重新畅通可以预见的便是商业税的比重还会加大两者之间的差距到底会到一个什么样的地步这谁也说不好。
现在大宋经济面上最重要的问题便是政府机构跟不上贸易地蓬勃发展的需要以王静辉看来最好成立一个类似后世的“商务部”不过放在现在显然是不可能的但三司执掌大权在手限制贸易发展的趋势也越来越明显撤销三司归还财政大权于户部然后在户部下面开设一个特别地机构来管理商业这个改动还不算大。他有把握能够获得通过。
况且撤销三司乃是大势所趋朝廷统治高层对此都有相应的心理准备王安石和司马光还有皇帝赵顼对三司都不是很满意究其根源还是在于三司的低效率。王静辉乐得省事坐看三司被瓦解至于谁来担任新的户部尚书这就不由他来操心了。直觉上他认为目前的三司使曾布很有可能成为新地户部尚书。这样曾布这员具有深厚背景的变法派官员上台担任户部尚书虽然他的品级可能没有以往“计相”这么显赫甚至很可能会往下掉上半级但这样一来无论变法派还是保守派都可以接受这样地结果──变法派来执掌财权而保守派也乐得曾布降上半级。
从内心中来说。王静辉也认为曾布是目前担任户部尚书的最好人选若是换做有着“传法沙门”之称的韩绛来做户部尚书那他肯定现在就立刻着手搜集不利于韩绛的证据。使之下台为此得罪河北韩家也是在所不惜了──韩绛这家伙实在是有些贪婪他自己也想做户部尚书可惜现在身居翰林学士的他没有这份资历况且还有更加吸引他的职位值得他去奋斗──次相。曾布虽然也贪不过曾布还是非常有分寸的知道那些不能动那些可以动这样的人固然是国家的蛀虫。但至少不会坏事人品上比韩绛确实强了不少。
想到这些王静辉心中暗暗叹息：“在目前大宋官场整体风气如此状况之下也只能够任命一些相对合格地官员来担任重要职位尽管不是很理想但能够不坏事也就算是不错的了！”
大宋现在不是没有清明廉洁的官员至少刚刚担任盐铁副使的薛向之便是一个洁身自好的人但是像这样的人数量还是比较少。不过大宋官员贪污腐败现象已经比几年前有了很大的转变这都是亏统计局的威慑使得底下的官员不敢把黑手伸向常平仓和广惠仓想想这也算是一大进步了。
在官员贪污腐败问题上王静辉感到王安石和自己的观点是差不多的──治理贪污腐败不能光靠官员的洁身自律更多的要进行立法和监察上的力度不过这也只是王安石隐隐的感觉而已还没有一个正确的认识。说到底王安石和司马光等人都是读儒家圣贤书成长起来的尽管后来王安石有着非常明显的法家倾向不过这并不能够扭转他最初的信仰之多是有些怀疑罢了。
王安石在听过王静辉对撤销三司重建三省六部的建议后点点头笑着说道：“驸马之意甚合吾心！至于三省改革则是撤销中书门下恢复唐初三省制度置三省长官──尚书令、中书令和门下侍中。不过这三个官位只是虚设从不授人。又仿照唐制用尚书左仆射、右仆射代行尚书省的职权；尚书右仆射兼中书侍郎代行中书令的职权他们是正宰相。这时参知政事的名称被取销而增设了四名副宰相即门下侍郎、中书侍郎、尚书左丞、尚书右丞。”
王静辉听后微微一笑继续说道：“国朝初立直到现在中枢机构中三省制已进入衰落荒废地阶段。职权的转移是三省制消亡的先声。现在无论是先生还是司马君实和圣上都是倾向于借鉴唐代的官制制度来重设三省在这点上学生也是深以为然的。”
宋朝从立国到现在在宰相制度上名义上与唐代没有什么不同但实际上却有很大区别。主要在于宋代设中书、枢密、三司分掌政、军、财三大务宰相之权为枢密使、三司使所分取。宰相、枢密使、三司使三者的事权不相上下不相统摄。宰相之权既已分削又设参知政事互为牵制。相权益弱而皇权却由此加强。
这样设置固然是有当年赵匡胤深深地打下了自己所经历五代时期的烙印拼命加强皇权使之自己的子孙能够享受江山就如同当年赵匡胤煞费苦心的撤掉宰相们的凳子一样他不允许有人和自己平起平坐这样极大的威胁到了他的统治。
皇家这么煞费苦心的建立起现在的一套官制体系毫无疑问是为了他们家族江山稳固不过殊不知权力越是集中就越危险──他们想坐这个位置来独享大权还有更多的人前赴后继地做着同样的梦所谓“高处不胜寒”一直以来都是王静辉自我警醒的名言。
皇权和相权达到一个什么样的对比才是最合适的这个问题也是王静辉所考虑地──宋代之所以能够达到长治久安。还能够创造出如此丰富多彩的文明固然在统治上大大削弱了武将的权力但能够保持稳固的却是皇权和相权之间的对比。在目前来看皇权明显是强于相权地但依照新的改革体制精神三省这样高层次的体制变动过后。相权表面上增加了但为相者地数量也同样增加除非所有的宰相都是一个心思否则还不是皇权的对手。
宋代的中枢机构真正握有最高行政权者是“宰执”。所谓“宰执”。即宰相与执政之统称。宋代的宰相称中书门下平章事副职称参知政事参知政事也称为“执政”。这是赵匡胤为牵制宰相而设置的。宋太祖登位后仍留用后周宰臣范质、王溥等为相及范质等求退之后虽以赵普为门下侍郎、平章事但未行宰相署敕之事。当时有大臣认为宰相虚位应以尚书省长官行宰相署敕之权但有的大臣不同意说平章事即宰相之任。那时加封为平章事者还有多人。但都是在朝外的“使相”之类(宋制亲王、枢密使、留守、节度使兼侍中中书令、同平章事都称为使相但不预闻政事)。因此赵普独擅宰相之权。宋太祖要给赵普设置一个副职但想不出合适的名称便问翰林学士陶榖：相“下宰一等有何官？”陶榖回答说唐代曾有参知机务、参知政事之称。于是便以薛居正、吕余庆为参知政事。这是宋太祖乾德二年(公元964年)时地事。当时设置的参知政事地位还很低“不宣制不押班不知印不升政事堂。止令就宣徽使厅上事殿廷别设位于宰相后敕尾署衔降宰相数字月伴杂给皆半之。”政事堂是宰相议事办公的地方参知政事连宰相的办公厅都不能进可见没有多大权力。后来宋太祖看到赵普为政专断为了加强对宰相的牵制便提高参知政事的地位和职权开宝六年(公元973年)诏薛居正、吕余庆与赵普“更知印拥班奏事”以分其权。
到了宋太宗赵光义时代更是把参知政事的地位又提高了一块──参知政事可入政事堂商议国事参知政事原来与宰相在地位和职权上的差别至此完全消除。这就形成了对宰相的有力牵制。所以宋代常以“宰执”并称。参知政事一名虽沿自唐代而唐代的参知政事并非常制凡以他官而居宰相职的即称为参知政事也有称为参预朝政参议朝政而宋代所设的参知政事则成为宰相副职之定制。参知政事地位的提高是宋代统治者削弱宰相之权并使之与宰相互相牵制从而加强皇权的重要措施。
现在以唐制来重建三省这个精神是皇帝赵顼作出地决定。这样一来就非常值得玩味了──改革过后将不会出现参知政事这一官职了但多了四名副宰相可以想象王安石肯定是坐稳宰相的位置而现在的参知政事司马光、曾公亮、王圭等人将毫无疑问的变成四位副宰相。这样看起来三省的权力只是换汤不换药没有什么变化只是名称上不同了而已但是最值得瞩目的便是六部──重建六部后将会多出六个六部尚书来。他们同样也有进入政事堂参议国事地权力实际上六部尚书在某种意义上也是副宰相这样一来光是宰相正副加起来就有十一人之多宰相的权力在改革后不是增强了反而是大大的削弱了！
“皇帝赵顼已经成熟了！”王静辉心中暗暗想到同时他也看到了王安石眼中别有深意的眼神。
皇帝赵顼提出了这样的改革精神王安石、司马光等人自然心中是心领神会唯独没有反应过来反而是他这个驸马──同样也提交了一份改革方案的人！王静辉一想到这里心中不禁捏了把冷汗！
王静辉所没有想到的是这次官制改革在历史上是发生在元丰五年(公元1083年)的事情。正是因为他的出现促使了皇帝赵顼在处理政事上快速走向成熟务实的阶段并且基于这几年来任命王安石为相改革并不顺利往往每一个新法条例执行后都会出现大量地问题这使得他对王安石的依赖大大降低──因为他还有一个更好的选择那就是驸马王静辉！最为绝妙的便是王静辉的小心谨慎使得他从来不愈规矩半步。也从来没有想过个人私利问题。
“以微弱地损失皇权为代价换得相权的大幅衰落这绝对不是赵顼能够想得出来的！谁是谁站在背后来操纵这次官制改革呢？！”王静辉心中快速的运转着想到这几天福宁殿会议开的非常火爆甚至连底下地官员都有些不安分了可是皇帝赵顼依然是安然如故。这实在是不符合赵顼的性格。王静辉承认皇帝赵顼是比历史上的那个变法皇帝更加成熟稳重了许多但还没有到今天这个地步皇帝地背后一定有什么“高人”在坐镇。想想皇家范围内还真是没有什么头绪他也就索性放弃了寻找高人的想法。
随后王静辉和王安石之间进行了六部的设想这些都没有什么营养三司被撤销六部之中户部获利最大兵部也收回了一定的权力其余各部除了巩固了固有权力之外都各自有一定的进账。仔细想想王静辉倒是觉得现在的官制改革有点像分赃大会不过这样一来也会使六部摆脱以往的有名无实的状况。权责清晰了许多。
随着谈话的深入王安石心中也在敲鼓──可能这几天一直在福宁殿中议事地缘故自己也没有对皇帝的官制改革精神多做考虑但今天随着和王静辉详细讨论其中细节的时候也有些怀疑──这真的是那个年轻皇帝定下的基调么？以前赵顼定下一件事情的基调后他总是能够从背后看到驸马的身影不过这次官制改革实在是太过玄妙了看驸马的样子似乎对此也有些不解况且前段时间驸马一直在杭州这当然不能排除君臣二人中间有书信来往但现在看来驸马对这次官制改革也不比他知道的更多。
“介甫先生下面我们就要谈谈加强监控官员品德操守的问题了！”王静辉索性抛开心中的疑惑在他心中只要朝廷能够保证有足够的财政收入能够不断的降低百姓的赋税这就足够了至于官制改革不是他所长他只想加强反腐败的力度而已至于朝廷运作效率如何并不是他所关注的──在摆脱了财政压力后大宋有的是空间和时间来进行尝试和探索况且这个世上没有什么最好的政府行政架构只有不断改进而已这次官制改革也是进行尝试探索的一部分不要对此期望过高反而会使自己失望。
“这一次在下又进行了一番思量将以前的方案修改了一番简略成为一个巡回法庭方案这是在下所写的具体方案还请介甫先生评审一番。”王静辉笑着说完后便将一本札子送到了王安石的面前。
经过这几天的讨论争辩王静辉到现在也算是想开了与其一口气吃个胖子妄图在短时间内建立起一套完善的监控系统还不如慢慢的来尤其是在和王安石进行讨价还价后这种认识也越来越深刻了。他把以前的方案中精挑细选了一番最终决定把希望压在这巡回法庭上来这也是最有把握的实践了。【本章节首发沧元图书网,请记住网址（https://Www.CangYuanTuShu.Com）】